Stavba domu | 8 Hlavní etapy stavebních prací

Stavební práce jsou dnes velmi žádané, přičemž drtivá většina lidí si raději nekupuje hotové bydlení mimo město, ale podílí se na návrhu svého budoucího domova sami. V každé fázi výstavby dochází k určitým procesům, jejichž realizace vyžaduje speciální vybavení a odpovídající dovednosti specialistů.

Stavba domu se provádí dle předem připraveného projektu, který udává veškeré provozní a technické vlastnosti domu. Kromě toho dokumentace obsahuje seznam potřebných stavebních strojů a zařízení, které budou v určitých fázích prací potřeba.

Etapy stavebních prací

Při výstavbě bytových domů, komerčních a průmyslových objektů se provádí celá řada úkonů, takže sebemenší porušení a odchylky od stávajících norem a požadavků budou mít jistě dopad po uvedení objektu do provozu. Podle současné klasifikace fází výstavby vyžaduje výstavba budov několik typů prací:

• Hliněné – v této fázi jsou připraveny výkopy a jámy pro nalévání základů, jsou položeny inženýrské systémy, po kterých je staveniště pečlivě vyrovnáno. Před zahájením výstavby staveniště odborník studuje možnost možného zaplavení budovy spodní vodou.
• Pilota – provádí se zarážení pilot nutných pro stavbu pilotového základu.
• Práce na stavbě zdí a podpěr – cihly, betonové bloky, kámen lze použít jako stavební materiál.
• Beton – zahrnuje přípravu betonové směsi, vytvoření příznivých podmínek pro tvrdnutí betonu a instalaci železobetonových konstrukcí.
• Instalace – tato fáze zahrnuje proces dodávky, instalace, testování a zajištění různých produktů, které jsou nezbytné pro vybavení prostor.
• Tesařství – provádí se opracování hotových dřevěných výrobků, osazují se krokve, okna a dveře, pokládají se podlahy z různých materiálů (prkna, parkety atd.). Okenní a dveřní bloky jsou instalovány ve stěnových otvorech.
• Pokrývačské práce zahrnují provádění celé řady stavebních prací najednou. V této fázi probíhá montáž střechy, případně se pracuje na montáži půdních prostor.
• Dokončovací práce – závěrečná fáze, při které se provádí omítání stěn, obklady, po kterých se stěny tapetují nebo vymalují. Dokončení vnější fasády pomocí různých materiálů umožňuje dát budově dokončený vzhled.

Speciální druhy práce

Kromě popsaných fází výstavby jsou v mnoha případech nutné další manipulace, které jsou nezbytné k přípravě domu pro uvedení do provozu:

• Montáž sanitárních systémů (topení, větrání, plynofikace, vodovod, kanalizace).
• Provádějí se hydroizolační práce, aby byla zajištěna bezpečnost konstrukce před účinky podzemních vod a srážek, jakož i před nepříznivými podmínkami prostředí.
• Instalace vodotěsných těsnění v koupelnách, sprchách a toaletách a také v jiných místnostech, kde hrozí vlhkost.
• Elektromontážní práce – montáž a připojení svítidel a přístrojů, slaboproudé systémy.

Před zahájením stavby domu je dodán stavební materiál a vybavení, po dokončení stavby jsou odvezeny veškeré odpadky a zbývající stavební materiály. Každá fáze výstavby se skládá z několika operací, které vyžadují další vybavení: specializované vybavení, pronájem kompresorového zařízení atd.

Při stavbě domů je důležitá především kvalifikace stavebního týmu, protože na profesionalitě řemeslníků závisí nejen další provoz domu, ale také bezpečnost obyvatel v případě požáru atd. Výstavba rodinných domů, základové práce a terénní úpravy v Kazani jsou hlavní prioritou naší společnosti – každou fázi výstavby provádějí zkušení pracovníci s použitím moderních stavebních materiálů a zařízení.

Konstrukce. Rekonstrukce. Velké opravy. Rekonstrukce a nové plánování. Práce na ochraně památek kulturního dědictví. Demolice.

Ruská legislativa obsahuje poměrně širokou škálu stavebních prací. Ještě širší bude, když k němu přidáme pojmy používané specialisty v praxi. Mezitím ne každý chápe, jaký obsah se skrývá za tímto či oným konceptem a jak spolu všechny tyto typy práce souvisí. Nesprávné určení druhu prováděné stavební činnosti může mít za následek uložení správní pokuty nebo dokonce uznání zařízení jako nepovolené stavby.

Na základě odstavce 13 Čl. 1 Občanského zákoníku Ruské federace je stavba vytváření budov, staveb a zařízení (včetně demolice investičních projektů).

Nejprve je nutné určit vztah mezi pojmy „budova“, „struktura“, „stavba“.

Definice budova obsažené v odstavcích. 6 str. 2 umění. 2 federálního zákona ze dne 30.12.2009 č. 384-FZ

„Technické předpisy o bezpečnosti staveb a staveb“ (dále jen zákon č. 384-FZ) je výsledkem stavby, která je objemovým konstrukčním systémem s nadzemními a (nebo) podzemními částmi, včetně prostor, inženýrských sítí a inženýrských sítí a určeným k pobytu a (nebo) činnosti lidí, umístění výroby, skladování výrobků nebo chov zvířat.

Na druhou stranu na základě odstavců. 23 str. 2 uvedeného článku, struktura – výsledek stavby, kterým je objemový, plošný nebo liniový konstrukční systém s nadzemní, nadzemní a (nebo) podzemní částí, sestávající z nosných a v některých případech uzavírajících stavebních konstrukcí a určený k realizaci různých typů výrobních procesů, skladování výrobků, dočasný pobyt osob, pohyb osob a zboží.

Pojem „struktura“ nemá samostatný sémantický význam a většina odborníků se shoduje, že tento pojem se používá k označení budov a staveb jedním slovem. V současné době pojem „budova“ zmizel ze seznamu nemovitostí podle čl. 130 Občanského zákoníku Ruské federace, takže lze hovořit o ztrátě jeho nezávislého právního obsahu, i když se stále nachází v některých právních aktech.

Kromě výše uvedených konceptů existuje koncept široce používaný ve stavebnictví

„projekt kapitálové výstavby“ – budova, stavba, zařízení, objekty, jejichž výstavba nebyla dokončena (dále jen „nedokončené stavební projekty), s výjimkou dočasných budov, kiosků, přístřešků a jiných podobných budov (článek 10, článek 1 Kodexu rozvoje měst Ruské federace).

Na základě čl. 51 zákona o rozvoji měst RF se stavba provádí na základě stavebního povolení. Výčet případů, kdy ke stavebním pracím není potřeba stavební povolení, je uveden v odst. 17 Čl. 51 Občanského zákoníku Ruské federace. Je třeba poznamenat, že podle odstavce 5 písm. 17 uvedeného článku je tento seznam otevřený a krajské úřady mají právo sestavit další seznamy případů, kdy není vyžadováno získání stavebního povolení. Dobrým příkladem použití této normy je právo Leningradské oblasti1. Podle tohoto zákona se zejména nevyžaduje získání stavebního povolení na rekonstrukci liniových investičních projektů: elektrické vedení, komunikace, plynovody, vodovodní potrubí, potrubí tepelné sítě, kanalizační sítě, které nevyžadují zvětšení velikosti pozemků, na kterých se tyto objekty nacházejí. Toto pravidlo značně usnadňuje život síťovým společnostem. Podobný zákon existuje v Moskevské oblasti2 a v řadě dalších regionů.

Provádění stavby bez příslušného povolení (je-li vyžadováno) je považováno za nepovolené a trestá se pokutou3 a může být také předmětem zvláštního požadavku podle čl. 222 Občanského zákoníku Ruské federace – o demolici nepovolené stavby. V tomto ohledu je mimořádně zajímavá otázka, jaké práce lze na místě provést před získáním stavebního povolení.

Mnoho developerů začíná s přípravnými pracemi na místě ještě před obdržením stavebního povolení. Zároveň účastníci stavebního trhu a úředníci nemají jasnou představu o tom, co může být zahrnuto do přípravných prací a co je již samotná stavba.

Jedna z definic přípravných prací je obsažena v odst. 2 oddílu III Seznamu druhů prací na inženýrských průzkumech, na zpracování projektové dokumentace, na výstavbě, rekonstrukci a velkých opravách investiční výstavby, která má vliv na bezpečnost investiční výstavby4. Patří sem:

• demontáž (demontáž) budov a konstrukcí, stěn, stropů, schodišťových ramen a jiných konstrukčních a souvisejících prvků nebo jejich částí;
• výstavba dočasných komunikací, pozemků, inženýrských sítí a staveb;
• stavba kolejových jeřábových drah a základů (podpěr) pro stacionární jeřáby;
• montáž a demontáž venkovního a vnitřního inventárního lešení, technologických odpadních skluzů.

Soudní praxe však vychází z toho, že tyto přípravné práce se týkají stavby a při jejich realizaci musí mít developer již v ruce stavební povolení5.

Současně je pojem “přípravné práce” také obsažen v odstavci 3.3 SNiP “Bezpečnost práce ve stavebnictví. Část 2. Stavební výroba. SNiP 12-04-2002»6. Podle stanovené normy musí generální dodavatel před zahájením výstavby zařízení provést přípravné práce na organizaci staveniště, včetně: zajištění bezpečnosti stavby, včetně:

• instalace plotu kolem území staveniště během výstavby zařízení v obydlené oblasti nebo na území organizace;
• vyklizení staveniště pro stavbu objektu (vyklizení plochy, demolice objektů), naplánování plochy, odvodnění (v případě potřeby snížení hladiny podzemní vody) a přeložení komunikací;
• výstavba provizorních komunikací, pokládka provizorních energetických sítí, osvětlení a zásobování vodou;
• dodání a umístění sanitárních, domácích, průmyslových a administrativních budov a staveb na území staveniště nebo mimo něj; 5) uspořádání jeřábových drah, skladovacích prostor pro materiály a konstrukce.

Soudy se k tomuto Seznamu chovají lidštěji. Například FAS okresu Volga-Vjatka s odkazem na výše uvedený seznam dospěl k závěru, že práce na oplocení areálu a instalaci stavebního přívěsu nespadají pod pojem „stavba“ a k jejich provedení není zapotřebí stavební povolení.

Je třeba poznamenat, že použití výše uvedeného seznamu soudy mohlo být způsobeno tím, že byl povinný kvůli jeho zařazení do Seznamu závazných norem8. Mezitím od 1. července 2015 je v platnosti nový Seznam norem, ve kterém se již uvedený SNiP nenachází. Řada soudů však tento výčet stále používá při řešení sporů o tom, zda bylo při provádění některých prací nutné stavební povolení9. Rozhodčí soud okresu Severní Kavkaz v jednom případě10 uvedl, že práce provedené na umístění dočasných přístřešků, položení provizorních komunikací, instalaci dočasného oplocení podél hranic pozemku, vyklizení staveniště, vybudování projektové silnice bez horního povrchu, hloubení jámy a počáteční práce na jejím zpevnění, které nespadají pod hlavní stavební práce, jsou přípravného charakteru a nespadají pod hlavní stavební práce, jejichž cílem je bezpečnost práce získání stavebního povolení. K podobným závěrům dospěl i Rozhodčí soud centrálního obvodu11, který upozornil na skutečnost, že nižší soudy při posuzování skutečnosti instalace oplocení, jakož i dočasného napájení, které není stanoveno v projektové dokumentaci, provedly neodůvodněné záměny pojmů „přípravné stavební práce“ a přípravné práce na organizaci staveniště před zahájením stavby. Ale není možné tuto praxi nazvat systémovou.

Je pravděpodobné, že soudy kvalifikují přípravné práce uvedené v Seznamu schváleném nařízením Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace č. 30.12.2009 ze dne 624 jako stavební práce, neboť jsou v oddílu III, který se nazývá „Druhy prací na výstavbě, rekonstrukci a velkých opravách“. Práce uvedené v SNiP 12-04-2002 přitom nejsou jako takové uznány, protože na základě znění příslušné doložky je generální dodavatel musí dokončit před zahájením stavby, aby byla zajištěna bezpečnost stavby.

Některé druhy prací (například organizace provizorních komunikací) jsou bohužel uvedeny v obou seznamech, což v této věci vytváří nejistotu.

V roce 2015 připravilo Ministerstvo výstavby a bydlení a veřejných služeb Ruské federace návrh novely kodexu rozvoje měst, který developerům umožňuje provádět přípravné práce před obdržením stavebního povolení. Tento projekt však dostal negativní závěr po postupu hodnocení dopadů regulace (RIA), protože obsahuje ustanovení, která zavádějí nadměrná administrativní a jiná omezení pro podnikání.

Ministerstvo výstavby a bydlení a veřejných služeb Ruské federace připravilo v roce 2017 revidovanou verzi návrhu změn Kodexu rozvoje měst Ruské federace a jednotlivých legislativních aktů, které navrhují zavést koncepci

„soubor prací pro přípravné období výstavby, rekonstrukce“, kterým se navrhuje rozumět výčet druhů prací, které lze provést před vydáním stavebního povolení, za účelem zajištění zahájení stavby, rekonstrukce záměru investiční výstavby. Projekt zároveň stanoví, že k provedení takových prací bude potřeba získat samostatné povolení. Navzdory skutečnosti, že projekt obdržel kladné hodnocení od RIA a měl být posouzen vládou Ruské federace, dokument zůstal návrhem zákona 12 a změny, které předpokládal ohledně komplexu prací pro přípravné období výstavby a rekonstrukce, nebyly zahrnuty do rozsáhlých novel Kodexu rozvoje měst v roce 2018.

S ohledem na výše uvedené je nutné konstatovat, že při absenci legislativního rozlišení mezi typy přípravných prací, které nesouvisejí se stavbou a nevyžadují získání stavebního povolení, a při současné absenci obecné federálně zavedené praxe v otázce možnosti provést přípravné práce bez získání stavebního povolení, riskuje developer pokaždé, když začne s prováděním přípravných prací, pokud nebyly přijaty žádné zvláštní právní úkony na této úrovni před získáním stavebního povolení.

Další otázkou praktického zájmu je výstavba neinvestičních zařízení, která jsou uvedena v odst. 10.2 čl. 1 Občanský zákoník Ruské federace 13 znamená budovy a stavby, které nemají pevné spojení se zemí a jejichž konstrukční vlastnosti umožňují jejich přesun a (nebo) demontáž a následnou montáž bez neúměrného poškození jejich zamýšlenému účelu a bez změny hlavních charakteristik budov a staveb (včetně kiosků, přístřešků a jiných podobných budov a staveb).

Podle odst. 2 str. 17 umění. 51 kodexu rozvoje měst Ruské federace není pro výstavbu takových zařízení vyžadováno žádné stavební povolení. To však neznamená, že umístění neinvestičních objektů vůbec nevyžaduje souhlas místních úřadů. Při umísťování neinvestičních objektů se developer musí řídit regionální legislativou.

Například v souladu s legislativou Petrohradu 14 jsou neinvestiční, nestacionární budovy a stavby klasifikovány jako zlepšovací prvky umístěné na území pozemku, bez ohledu na formu vlastnictví, na základě vypracovaného zlepšovacího projektu, podléhajícího schválení výkonnými orgány státní moci Petrohradu autorizovanými vládou Petrohradu.

Obdobnou úpravu stanoví moskevská legislativa15, podle níž jsou objekty, které nejsou projekty investiční výstavby, klasifikovány jako projekty zlepšování a pravidla pro jejich umístění jsou stanovena moskevskou vládou. Například projekt umístění neinvestičního zařízení (předběžného a hlavního) bez poskytnutí pozemku a zřízení věcného břemene16 podléhá schválení příslušným odborem města.

Nedodržení postupu pro koordinaci umísťování zlepšovacích předmětů stanoveného na úrovni subjektu, jakož i neoprávněná instalace takových objektů, je důvodem ke vzniku správní odpovědnosti v souladu s právními předpisy subjektu o správních deliktech.